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民樂縣人民政府辦公室關于印發民樂縣突發公共衛生事件應急預案的通知

索引號 620722087/2020-00042 發文字號 民政辦發〔2020〕3號
關鍵詞 發布機構 民樂縣政府辦
公開形式 主動公開 責任部門 民樂縣人民政府
生成日期 2020-01-27 17:48:28 是否有效

 

各鎮人民政府,生態工業園區管委會,縣政府各部門,縣直及省市駐民各單位:

《民樂縣突發公共衛生事件應急預案(修訂)》已經縣政府同意,現印發你們,請認真抓好落實。

 

 

                        民樂縣人民政府辦公室

                           2020年1月22日

 

民樂縣突發公共衛生事件應急預案(修訂)

 

1  總  則

1.1  編制目的

為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件及其危害,指導和規范各類突發公共衛生事件的應急處置工作,最大限度地減少突發公共衛生事件對公眾身心健康造成的危害,保障公眾健康與生命安全,維護社會穩定,特制定本預案。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業病防治法》《中華人民共和國國境衛生檢疫法》《突發公共衛生事件應急條例》及《張掖市突發公共衛生事件應急預案》等法律、法規和規定。

1.3  事件分級

根據突發公共衛生事件的性質、危害程度、涉及范圍,我縣突發公共衛生事件劃分為特別重大(I級)、重大(級)、較大(級)和一般(級)4個等級,預警信號依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

1.3.1  特別重大突發公共衛生事件(I級、紅色)

有下列情形之一的為特別重大突發公共衛生事件:

(1)肺鼠疫、肺炭疽在我縣或周邊其他縣(區)發生并有擴散趨勢,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及我縣或周邊其他縣(區),并有進一步擴散趨勢。

(2)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有擴散趨勢。

(3)涉及我縣在內的多個省份的群體性不明原因疾病,并有蔓延擴散趨勢。

(4)發生新傳染病;我國尚未發現的傳染病發生或傳入我縣或周邊其他縣(區),并有擴散趨勢;發現我國已消滅的傳染病重新在我縣或周邊其他縣(區)流行。

(5)發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

(6)國務院衛生健康行政部門認定的其他特別重大突發公共衛生事件。

1.3.2  重大突發公共衛生事件(II級、橙色)

有下列情形之一的為重大突發公共衛生事件:

(1)在我縣范圍內,1個平均潛伏期內(6天)發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例;相關聯的疫情波及周邊2個以上縣(區)。

(2)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

(3)腺鼠疫發生流行,在我縣范圍內,1個平均潛伏期內多點連續發病20例以上,或流行范圍波及我縣。

(4)霍亂在我縣或周邊其他縣(區)流行,1周內發病30例以上;疫情波及我縣或周邊其他縣(區)并有擴散趨勢。

(5)乙類、丙類傳染病疫情波及包括我縣在內的2個以上縣(區),1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上。

(6)我國尚未發現的傳染病發生或傳入我縣或周邊其他縣(區),尚未造成擴散。

(7)在我縣范圍內發生群體性不明原因疾病,擴散到其他縣(區)。

(8)發生重大醫源性感染事件。

(9)預防接種或群體預防性服藥出現人員死亡。

(10)1次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例;出現10例以上死亡病例。

(11)1次發生急性職業病中毒50人以上;死亡5例以上。

(12)境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我縣人員感染或死亡。

(13)省級以上衛生健康行政部門認定的其他重大突發公共衛生事件。

1.3.3  較大突發公共衛生事件(III級、黃色)

有下列情形之一的為較大突發公共衛生事件:

(1)發生肺鼠疫、肺炭疽病例,1個平均潛伏期內病例數1-4例,流行范圍在本縣以內。

(2)腺鼠疫發生流行,在我縣范圍內,1個平均潛伏期內連續發病10-19例;疫情波及其他縣(區)。

(3)霍亂在我縣范圍內發生,1周內發病10-29例;疫情波及其它縣(區)。

(4)1周內在我縣范圍內,乙、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上。

(5)在我縣范圍內發生群體性不明原因疾病。 

(6)1次食物中毒人數超過100人(含100人);1次食物中毒人數在100人以內,死亡1-9例。

(7)預防接種或群體預防性服藥出現群體性不良反應和接種事件。

(8)1次發生急性職業病中毒10-49人;死亡4人以下。

(9)市級以上衛生健康行政部門認定的其他較大突發公共衛生事件。

1.3.4  一般突發公共衛生事件(IV級、藍色)

有下列情形之一的為一般突發公共衛生事件:

(1)腺鼠疫在我縣范圍內發生,1個平均潛伏期內病例數1-9例。

(2)霍亂在我縣范圍內發生,1周內發病9例以下。 

(3)1次食物中毒人數30-99人,未出現死亡病例。

(4)1次發生急性職業中毒9人以下,未出現死亡病例。

(5)縣以上政府衛生健康行政部門認定的其他一般突發公共衛生事件。

1.4  適用范圍

本預案適用于我縣范圍內突然發生,造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大病原微生物實驗室生物安全事件、重大食物和職業中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康和生命安全的公共衛生事件的應急處置工作。

1.5  工作原則

統一領導、分級負責;快速反應、果斷處置;預防為主,常備不懈;依靠科學,加強合作。

2  組織體系

2.1  應急指揮機構及職責

成立民樂縣突發公共衛生事件應急救援指揮部(以下簡稱“縣應急指揮部”),由縣委、縣政府主要領導任總指揮,縣委、縣政府分管領導、縣衛生健康局局長任副總指揮,成員由縣委辦、縣政府辦、縣委宣傳部、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣公安局、縣發改局、縣工信局、縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣林草局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣商務局、縣市場監督管理局、縣文體廣電旅游局、市生態環境局民樂分局、各鎮黨委政府、生態工業園區管委會、城市社區管委會、縣紅十字會、電信民樂分公司、移動民樂分公司、聯通民樂分公司、武警民樂中隊等部門和單位主要領導組成。

縣應急指揮部主要職責:貫徹落實黨中央、國務院和省、市、縣關于突發公共衛生事件預防和應急處置工作的決策和部署,統一領導、指揮和協調全縣突發公共衛生事件預防和應急處置工作;分析、研究、判定突發公共衛生事件的危害程度,提出緊急應對措施。組織、協調成員部門單位,對各鎮和有關部門突發公共衛生事件預防和應急處置工作進行指導、檢查和督促。

2.2  指揮部辦公室及職責

縣應急指揮部下設辦公室,辦公室設在縣衛生健康局,由縣衛生健康局局長兼任辦公室主任。

辦公室主要職責:負責制定預防和控制突發公共衛生事件的各項技術方案;提出衛生應急物資儲備計劃;組建完善公共衛生事件監測和預警系統,及時掌握事件動態,制訂處置措施,提出預案啟動建議;組織實施應急醫療救治工作和各項預防控制措施并進行檢查、督導;組織開展有關突發公共衛生事件應急知識宣傳、培訓和預案演練;協助制定新聞工作方案,組織新聞發布會;組織開展愛國衛生運動;負責指揮部日常事務,辦理指揮部交辦的其它事項。

2.3  指揮部成員單位主要職責

2.3.1  縣政府辦:組織制定全縣突發公共衛生事件應急處置相關政策文件;組織召開部門協調會議,協調縣級各部門、各鎮人民政府、駐縣部隊共同做好突發公共衛生事件處置工作;檢查督導突發公共衛生事件應急措施的落實情況;負責向市政府及縣委、縣政府領導報告有關工作情況。

2.3.2  縣衛生健康局:承擔指揮部辦公室職責;負責組織制訂突發公共衛生事件防控技術方案;統一組織實施應急醫療救治工作和各項預防控制措施,并進行檢查、督導;根據預防控制工作需要,依法提出隔離、封鎖等建議;負責組織應急狀態下的全社會愛國衛生運動;組織突發公共衛生事件調查和評估。

2.3.3  縣委宣傳部:負責組織監督新聞媒體單位準確、及時報道發布指揮部認定的突發公共衛生事件信息,并積極主動地正確引導輿論,加強突發公共衛生事件應急處置的宣傳報道、危機心理干預和防病知識普及。配合衛生健康部門做好群眾防病知識宣傳,提高公眾自我防范能力。

2.3.4  縣公安局:協助衛生健康及有關部門及時封鎖可疑區域,負責做好疫點、疫區現場的治安管理工作;搞好交通疏導,保障疫情處理車輛、人員迅速抵達疫區;協助衛生健康部門對傳染病病人進行隔離治療,對密切接觸者進行醫學觀察,對病人隔離治療、密切接觸者醫學觀察不予配合的,必要時采取強制隔離治療措施。

2.3.5  縣發改局:負責制定全縣公共衛生應急體系中長期發展規劃和年度計劃,并組織實施;負責突發公共衛生事件應急物資的綜合管理工作。

2.3.6  縣科技局:支持科研力量開展應急防治技術科研攻關,探索解決疫情防控應急技術、藥品、疫苗研發和應用的科學問題。

2.3.7  縣教育局:負責全縣教育系統突發公共衛生事件應急處置工作,做好學校、幼兒園健康教育工作;負責制訂并落實學校內突發公共衛生事件的預防控制措施。

2.3.8  縣民政局:負責妥善處理突發公共衛生事件死亡人員遺體;指導監督慈善組織開展社會捐助工作;指導社區、村委會開展群防群治。

2.3.9  縣財政局:保障應急物資儲備和突發公共衛生事件應急處理所需經費,并做好資金使用的監督檢查。

2.3.10  縣紀委監委:負責對在突發公共衛生事件應急處理工作中不履行職責、失職、瀆職、違紀的人員進行查處。

2.3.11  縣人社局:組織制定因參與突發公共衛生事件應急處理而遭受傷害或患職業病的工作人員的工傷待遇政策,并監督相關部門和單位落實。

2.3.12  縣交通運輸局:會同衛生健康部門對乘坐公路交通工具的人員進行檢疫、查驗工作,防止傳染病通過交通運輸環節傳播。確保突發公共衛生事件處置人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關標本及時、優先運送,配合交警部門做好疫區的公路交通管理工作。

2.3.13  縣農業農村局:負責組織制訂突發重大動物疫病防控技術方案,組織開展人畜共患病的監測和管理工作;配合衛生等部門做好農村預防控制突發公共衛生事件的宣傳教育。

2.3.14  縣林草局:組織開展野生動物相關傳染病的監測和基礎調查工作;在突發公共衛生事件發生期間,協助有關部門快速隔離及病樣采集,組織專家分析和提出有關野生動物活動范圍和趨勢等預警信息。

2.3.15  縣工信局:組織協調應急疫苗、藥品、醫療器械、防護用品以及生活必需品的生產、儲備和運輸;會同有關部門建立健全重要應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、調撥和緊急配送體系,確保應急處置所需物資和生活用品的供應。

2.3.16  縣商務局:在突發公共衛生事件發生期間,負責組織基本生活必需品的市場供應,維護市場秩序;組織做好參加外貿活動人員的宣傳、登記、觀察工作,防止突發公共衛生事件在外貿活動期間傳播擴散。

2.3.17  縣市場監督管理局:組織開展食品、藥品安全重大事件的查處,做好應急救援工作的組織協調和配合。負責應急處置藥品和醫療器械生產等環節的監督和管理。負責應急處置物資的質量監督工作;協助相關部門對涉及食品生產、加工環節導致的食物中毒事件進行調查、控制和處理。負責加強市場監管,維護緊急狀態下的正常市場秩序,督促有關企業做好突發公共衛生事件應急藥品、試劑、防護用品、生活必需品等物資的生產供應。

2.3.18  市生態環境局民樂分局:負責組織環境質量監測與環境保護監督執法,維護環境安全。

2.3.19  縣文體廣電和旅游局:負責組織旅游行業協助衛生部門做好旅游團隊及人員疫情監測、健康教育工作。發生突發公共衛生事件時,組織旅行社、旅游賓館、飯店做好旅游團隊及個人登記、觀察和管理工作,落實防控措施,必要時勸阻或限制疫區旅游活動。

2.3.20  縣應急管理局:負責組織疫區群眾的緊急轉移、安置工作,負責制定、實施生活救助措施;接受、分配捐助的資金和物資,做好款物管理和發放工作。

2.3.21  縣醫保局:負責住院治療人員醫保費用的核算、報銷和支付等工作。

2.3.22  縣紅十字會:負責組織群眾開展現場自救和互助,必要時組派紅十字醫療隊參與醫療衛生救援。根據工作需要,發出救助呼吁,依法接收有關組織和個人的捐贈,提供急需的人道主義援助。

2.3.23  電信民樂分公司、移動民樂分公司、聯通民樂分公司:負責應急處置通信保障工作。

2.3.24  民樂高鐵站:負責組織對進出高鐵站和乘坐列車的人員進行檢疫、查驗工作,將發現的傳染病人和疑似傳染病人移交指定的醫療機構處理,防止傳染病通過鐵路運輸環節傳播。負責列車、車站的消毒工作。配合有關部門做好突發公共衛生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關標本的運送,負責疫區鐵路交通管理工作。

2.3.25  武警民樂中隊:緊急狀態下,負責組織駐民武警部隊參與突發公共衛生事件應急處置工作,配合公安部門做好事件現場的控制工作。

其他有關部門根據部門職責和突發公共衛生事件處理的需要,在各自職責范圍內做好相關工作。

2.4  日常管理機構

縣衛生健康局設立衛生應急辦公室,負責全縣突發公共衛生事件應急處置的協調、日常管理工作。

2.5  專家組及職責

縣衛生健康局負責組建民樂縣突發公共衛生事件應急管理專家組,其主要職責是:對確定突發公共衛生事件級別以及采取相應的重要措施提出建議;對突發公共衛生事件應急準備提出咨詢建議;參與制訂、修訂突發公共衛生事件應急預案和技術方案;對突發公共衛生事件應急處置進行技術指導;參與對衛生應急人員的培訓和指導衛生應急知識宣傳工作;對突發公共衛生事件應急反應的終止、后期評估提出意見;承擔縣應急指揮部及辦公室交辦的其他技術指導工作。

2.6  專業技術機構

各級各類醫療衛生機構是突發公共衛生事件應急處置的專業技術機構,要結合本單位實際組織開展應對、處理突發公共衛生事件能力培訓,提高專業技術人員快速應對能力和技術水平。發生突發公共衛生事件時,各級各類醫療衛生機構要服從縣應急指揮部辦公室的統一指揮和安排,有序、有效開展應急救援和處置工作。

2.6.1  醫療機構

縣級各醫療機構主要負責傷病人員的現場搶救、運送、診斷、治療,醫院內感染控制,檢測樣品采集,配合疾病預防控制機構開展流行病學調查。其中,縣人民醫院、縣中醫醫院承擔重大傳染性突發公共衛生事件危重癥病人的醫療救治任務和重大食物中毒事件、重大化學中毒、核輻射應急和燒傷病人的醫療救治任務;縣人民醫院承擔全縣特別重大和重大突發公共衛生事件檢傷分類、現場急救、病人轉送任務;縣婦幼保健院和各鎮衛生院共同承擔重大非傳染性突發公共衛生事件的醫療救治任務。

2.6.2  疾病預防控制機構

主要負責突發公共衛生事件報告,現場流行病學調查處理(包括對有關人員采取醫學觀察和隔離措施,采集病人和環境標本,環境和物品的衛生學處理等),開展病因現場快速檢測或實驗室檢測,加強疾病和健康監測,收集分析突發公共衛生事件信息,提出預警建議等。承擔全縣突發公共衛生事件的現場流行病學調查、處理和實驗室檢測工作。

2.6.3  衛生監督機構

主要負責對突發公共衛生事件發生后全縣的環境衛生以及醫療衛生機構的疫情報告、醫療救治、傳染病防治等進行衛生監督和執法稽查。

2.7  應急組織體系框架圖

3 監測、預警與報告

3.1 監測

建立全縣統一的突發公共衛生事件監測、預警與報告體系。包括法定傳染病疫情報告、突發公共衛生事件監測報告、衛生監督、實驗室監測、哨點監測和群眾舉報電話網絡。各級醫療機構、縣疾病預防控制中心、縣衛計委綜合監督執法局負責開展突發公共衛生事件的日常監測工作。

縣衛生健康局要按照國家統一規定和要求,結合實際,組織開展重點傳染病和突發公共衛生事件的主動監測,包括自然疫源性疾病疫情監測、自然災害發生地區的重點傳染病和衛生事件監測、主要癥狀和重點疾病的醫院哨點監測等,并加強監測工作的管理和監督,保證監測質量。

3.2  預警

縣衛生健康局要根據醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構報告的監測信息,按照突發公共衛生事件的發生、發展規律和特點,迅速組織本級專家組認真分析,及時向縣應急指揮部提出響應級別的預警建議,經指揮部批準后公布。預警級別依據突發公共衛生事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態,劃分為特別嚴重(Ⅰ級)、嚴重(Ⅱ級)、較重(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)4級,依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

3.3  報告

任何單位和個人都有權向各級衛生健康行政部門及其有關部門報告突發公共衛生事件及其隱患,也有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發公共衛生事件應急處置職責的部門、單位和個人。

3.3.1  責任報告單位和責任報告人

(1)責任報告單位包括各級各類醫療衛生機構;各級衛生健康行政部門;縣級以上人民政府;其他有關單位,主要包括突發公共衛生事件發生單位、與群眾健康和衛生保健工作有密切關系的機構。

(2)責任報告人包括各級各類醫療衛生機構的醫療衛生從業人員。

3.3.2  報告時限

突發公共衛生事件監測報告機構、醫療衛生機構和有關單位發現突發公共衛生事件,應在2小時內向縣衛生健康部門報告。縣衛生健康部門在接到突發公共衛生事件報告信息后應在2小時內向縣突發公共衛生事件應急指揮部和縣政府報告,同時向上級衛生健康行政部門報告,并立即組織進行現場調查確認,及時采取措施,隨時報告事態進展情況。縣人民政府在接到報告后2小時內向上一級政府報告。

3.3.3  報告內容

突發公共衛生事件報告分為首次報告、進程報告和結案報告。首次報告未經調查確認的突發公共衛生事件或存在隱患的相關信息,應說明信息來源、危害范圍、事件性質的初步判定和擬采取的措施。經調查確認的突發公共衛生事件報告應包括事件性質、涉及范圍、危害程度、流行病學分布、事態評估、控制措施等內容。事件處理結束后及時寫出結案報告,并按程序上報。報告具體要求按照國務院衛生健康委有關規定執行。

3.3.4  網絡直報

各級醫療機構、社區衛生機構、各鎮衛生院可直接通過專用系統報告突發公共衛生事件,以提高信息報告的及時性。縣疾病預防控制中心接到報告信息后,應認真審核,及時上報市疾控中心,同時按照有關規定報告縣衛生健康局。

3.3.5  突發公共衛生事件報告程序及時限圖

4  應急反應

4.1  應急反應原則

突發公共衛生事件發生時,各有關部門按照分級反應的原則,作出相應級別應急反應。同時,要遵循突發公共衛生事件發生發展的客觀規律,結合實際情況和預防控制工作的需要,及時調整預警和反應級別,以有效控制事件,減少危害和影響。

各有關部門對在學校、區域性或全國性重要活動期間等發生的突發公共衛生事件,要高度重視,可相應提高報告和響應級別,確保迅速、有效控制突發公共衛生事件,維護社會穩定。

突發公共衛生事件應急處置要采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式,以有效措施控制事態發展。

縣衛生健康局在接到周邊縣(區)突發公共衛生事件情況通報后,要及時通知相應的醫療衛生機構,組織做好應急處置所需的人員與物質準備,采取必要的預防控制措施,防止突發公共衛生事件在我縣發生,并服從上級衛生健康行政部門的統一指揮和調度,支援突發公共衛生事件發生地區的應急處置工作。

4.2  分級反應

I級應急反應由國務院和國家衛生健康委作出應急反應和組織應急處置,啟動國家應急預案;II級應急反應由省政府和省衛生健康委作出應急反應和組織應急處置,啟動省級應急預案;III級應急反應由市政府及其衛生健康行政部門作出應急反應和組織應急處置,啟動市級應急預案;IV級應急反應由縣政府及縣應急指揮部做出應急反應和組織應急處置,啟動縣級應急預案。

4.3  應急反應措施

4.3.1 縣應急指揮部應急措施

(1)縣應急指揮部根據指揮部辦公室提出的預防控制措施和啟動應急預案建議,迅速組織召開成員單位會議,啟動本級應急預案,安排部署應急行動,組織相關部門單位開展應急搶險救援工作。

(2)調動和調配醫療衛生機構和有關人員參加應急控制和醫療救治工作。

(3)根據需要緊急調集或征用人員、物資、交通工具和相關設施、設備。

(4)根據需要對環境、水源、食物及引起或可能引起中毒的場所、物品采取控制措施。

(5)對本行政區域內突發衛生事件應急處理工作進行督查和指導。

(6)根據處置工作進展情況,及時向縣委、縣政府和市政府上報各類信息。

4.3.2  縣應急指揮部辦公室應急措施

(1)組織縣突發公共衛生事件專家組對事件進行評估,提出預警建議。

(2)組織本級專業應急隊伍、各級醫療機構、疾病預防控制機構和衛生監督機構開展突發公共衛生事件的調查和應急處置。

(3)根據需要組織開展應急疫苗接種、預防服藥,設立臨時衛生檢疫點、留驗觀察站等應急控制措施。

(4)組織對本行政區域內突發公共衛生事件應急處置的督導和檢查。

(5)對新發現的突發性傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件應及時組織相應的技術培訓工作。

(6)經縣應急指揮部授權,由縣委宣傳部、縣文體廣電和旅游局配合縣應急指揮部辦公室統一發布突發公共衛生事件信息或公告。

(7)組織開展衛生知識宣傳教育和心理危機干預,提高公眾健康意識和自我防護能力,消除公眾心理障礙。

(8)組織縣突發公共衛生事件應急處理專家組對突發公共衛生事件的處理情況進行綜合評估,包括事件概況、現場調查處理及病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。

4.3.3  醫療機構應急措施

(1)接診、收治、轉運突發公共衛生事件傷病人員,實行重癥和普通病人分別管理,對疑似病人進行排除或確診。任何醫療機構不得拒絕接收傷病人員。

(2)協助縣疾病預防控制中心開展標本的采集、流行病學調查工作,依法報告相關信息。

(3)做好醫院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫療垃圾和污水處理工作,防止院內感染和環境污染。

(4)對非傳染性傷病人員,按照現場救援、分類轉運、后續救治、康復治療相結合的原則進行處理。對傳染性傷病人員,要按照“就地預防、就地隔離、就地治療”原則進行處理。 

(5)做好救治經驗總結,積累相關知識和經驗。

(6)縣120急救中心要在做好安全防護的條件下,第一時間參加現場檢傷分類、醫療救護和傷病人員轉運等工作。

4.3.4  縣疾病預防控制中心應急措施

(1)信息報告:加強重點地區、重點人群、重點環節的監測,實行應急值班制度,按規定及時匯總、分析、報告事件信息。

(2)開展流行病學調查:根據專業預案,制定調查計劃和方案,開展流行病學調查。對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查,查明傳播鏈,及時提出預防控制措施和方案。

(3)開展實驗室檢測:按有關技術規范要求,采集足夠標本,分送相關實驗室,盡快查明事件原因。

(4)制訂應急處置技術方案:縣疾病預防控制中心負責制訂新發傳染病、群體性不明原因疾病、重大中毒事件等的應急處置技術方案,并適時進行修改完善。

(5)技術培訓:組織對全縣專業技術人員進行應急處置技術培訓。

(6)督導檢查:組織對醫療機構的消毒、隔離、院內感染控制等工作進行技術指導。

(7)對易受感染人群和易受損害的人群實施應急接種、預防性服藥和群體防護等措施。

(8)對整體預防控制技術工作的效果進行評估,并預測突發事件的發展趨勢。

4.3.5  縣衛計委綜合監督執法局應急措施

(1)在縣衛生健康局的領導下,開展對醫療機構、疾病預防控制中心突發公共衛生事件應急處置各項措施落實情況的督導檢查。

(2)圍繞突發公共衛生事件應急處置工作,開展傳染病防治、公共場所衛生、環境衛生、職業衛生等的衛生監督和執法稽查。

(3)參與突發公共衛生事件調查處理,協助縣衛生健康局依法查處違法違紀行為。

4.4  非事件發生地應急反應措施

在我縣范圍內未發生突發公共衛生事件時,應根據發生事件的性質、特點、發生區域和發展趨勢,分析受波及的可能性和程度,重點做好以下工作:

(1)密切保持與事件發生縣(區)的聯系,及時獲取相關信息。

(2)組織做好全縣范圍內應急處置所需的人員和物資準備。

(3)加強相關疾病與健康監測和報告工作,必要時建立專門報告制度或啟動零報告制度。

(4)開展重點人群、重點場所和重點環節的監測和預防控制工作,防患于未然。

(5)開展防治知識宣傳和健康教育,提高公眾自我保護意識和能力。

(6)根據上級政府及其有關部門的決定,開展交通衛生檢疫等。必要時,啟用留驗觀察設施。

5  應急處置

5.1  應急處置原則

堅持屬地管理、安全第一原則。做到“早發現、早報告、早隔離、早診斷、早治療”,“邊調查、邊處理、邊救治、邊控制”,“就地預防、就地隔離、就地治療”。

5.2  現場處理

重大或特別重大突發公共衛生事件在省應急指揮部統一指揮下,由縣應急指揮部組織協調有關部門,動員全社會力量,開展現場應急處置工作。較大突發公共衛生事件,在市應急指揮部統一指揮下,由縣應急指揮部組織、協調相關部門開展現場應急處置工作。一般突發公共衛生事件由縣應急指揮部組織開展現場應急處置工作。

現場應急處置工作完成,傷病人員轉為院內救治。突發公共衛生事件得到有效控制,縣衛生健康局報請上級衛生健康行政部門批準,應急隊伍按照省、市、縣級順序依次撤離現場。重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、危險化學品泄露、放射事故等易污染事件結束時,應急隊伍的撤離,由縣衛生健康局組織專家對人員進行必要的健康檢查或留驗觀察,對醫療設備進行統一消毒處理,檢驗合格方可撤離。

5.3  醫療救治

根據醫療機構服務能力和傷病人員救治需要,突發公共衛生事件傷病人員原則由全縣各級醫療機構負責救治。院內救治按照危重搶救、專科治療、康復治療的基本程序進行。需要轉院治療的應按照“就地、就近、有利”的原則進行。各級醫療機構對突發公共衛生事件傷病人員實行“先救治、后結算”,不得拒收傷病人員。

涉及外籍或港、澳、臺傷病人員,原則上按照“就地預防、就地隔離、就地治療”開展應急救援,同時,要向縣衛生健康局報告。需轉入上級醫療機構救治或境外醫療機構救治的,由縣衛生健康局提出申請,報市應急指揮部辦公室審核簽署意見,上報省衛生健康委審批,患者轉運工作由救治醫療機構負責。

5.4  應急反應終止

一般突發公共衛生事件應急處置工作結束后,由縣應急指揮部辦公室組織專家進行分析論證,提出終止建議,報縣應急指揮部決定發布,并通報相關單位和公眾。

5.5  調查評估

應急反應結束后,縣應急指揮部辦公室應組織相關部門和專家組,對應急處置工作進行全面評估。評估內容包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、處理效果評價、存在的問題、取得的經驗、改進建議等。評估報告在應急反應終止后15個工作日內完成,經縣應急指揮部審核后,上報縣委、縣政府備案。同時,上報市政府及有關部門。

5.6  信息發布

建立突發公共衛生事件信息發布制度,及時、準確向社會通報和公布突發公共衛生事件信息,內容包括突發公共衛生事件的性質、原因、范圍、發病、傷亡人數、以及處理措施和控制情況。一般突發公共衛生事件信息發布工作由縣應急指揮部辦公室和縣政府辦公室具體負責。涉及重大、復雜、敏感問題的信息發布,須經縣應急指揮部批準后統一組織發布。 

6  善后處理

6.1  善后處理

堅持屬地管理原則,由縣應急指揮部組織衛生、民政、人社局等部門進行人員傷亡情況評估,組織開展事件善后處理工作。縣民政局要妥善處理突發公共衛生事件死亡人員遺體。因傳染性疾病死亡者的遺體應按照《傳染病防治法》的規定處理。

6.2  獎勵

縣政府及人社局、衛生健康局等有關部門對參加突發公共衛生事件應急處置做出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。

6.3  撫恤和補助

縣民政、財政、人社等有關部門,對參加突發公共衛生事件應急處置工作致病、致殘、死亡人員,按照國家有關規定給予相應的補助和撫恤。對參加應急處置一線工作人員應根據工作需要,制定合理補助標準,給予補助。

6.4  補償 

突發公共衛生事件應急工作結束后,縣政府組織有關部門對應急處置期間緊急調集、征用有關單位、企業、個人的物資和勞務進行評估,給予補償。

6.5  責任

突發公共衛生事件的預防、報告、調查、控制和處理過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據《突發公共衛生事件應急條例》及有關法律法規追究當事人的責任。

6.6  社會救助與保險

發生重大突發公共衛生事件后,縣民政局等有關部門要按照有關政策規定,做好社會各界向疫區提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。縣紅十字會要發揮優勢,廣泛募集緊急救援物資,為突發公共衛生事件傷病人員、受災人群提供人道主義救助。

要逐步建立社會保障與商業保險相結合的突發公共衛生事件保險機制,保障傷病員醫療救治和康復治療,幫助群眾恢復生產生活。

7  應急處置保障

突發公共衛生事件應急處置堅持預防為主,平戰結合的原則,縣衛生健康局要加強突發公共衛生事件的組織建設,組織開展突發公共衛生事件應急處置隊伍建設和技術研究,建立健全突發公共衛生事件預防控制體系,落實突發公共衛生事件應急處置經費和應急物資,保證突發公共衛生事件應急處置工作的順利開展。

7.1  信息保障

按照國家和省、市衛生健康行政部門統一要求,由縣衛生健康局負責組織制訂全縣突發公共衛生事件信息網絡體系建設方案,建立縣、鎮兩級突發公共衛生事件信息報告系統和全縣突發公共衛生事件應急指揮決策系統,承擔突發公共衛生事件及相關信息收集、處理、分析、發布、傳遞和應急處置一線指揮工作。

縣衛生健康局負責對全縣突發公共衛生事件信息的核實和管理,確保信息及時、真實、準確。縣疾病預防控制中心負責制訂突發公共衛生事件信息標準和分析處理規范,承擔具體的信息核實、調查、分析任務。各級各類醫療衛生單位要加強信息的審核,嚴格按照規范和程序進行數據收集、匯總和報告。

加強現有資源管理、利用和整合,實現衛生健康行政部門、醫療救治機構、疾病預防控制機構、衛生健康監督機構之間的信息共享。

7.2  應急體系建設

按照“中央指導、地方負責、統籌兼顧、平戰結合、因地制宜、布局合理”的原則,逐步建立符合縣情、覆蓋城鄉、功能完善、反應靈敏、運轉協調、持續發展的疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生健康監督體系。

7.2.1  疾病預防控制體系建設

加強基礎設施和設備裝備,改善疾病預防控制條件;健全覆蓋城鄉、靈敏高效、快速暢通的突發公共衛生事件信息報告網絡;建立功能完善、反應迅速、運轉協調的應急處置工作機制;加強隊伍建設,提高應急反應能力和水平。

7.2.2  應急醫療救治體系建設

(1)加強緊急醫療急救機構建設。根據服務人口和醫療救治需要,完善縣120急救指揮中心應急職責和功能,負責全縣突發公共衛生事件醫療救治的協調指揮工作。縣衛生健康局協調在縣人民醫院建立緊急醫療救援站。

(2)加強傳染病救治病區建設。縣人民醫院傳染病科負責傳染病病人的收治工作。鎮衛生院設立傳染病門診和隔離留觀室,負責傳染病病人的臨時隔離觀察。

7.2.3  衛生執法監督體系建設

按照上級部門的要求,建立統一的衛生執法監督體系,明確工作職責,規范執法行為,充實執法人員,加強執法裝備,提高衛生執法監督的能力和水平。

7.3  應急隊伍建設

縣衛生健康局要按照平戰結合、因地制宜,分類管理、分級負責,統一管理、協調運轉的原則,負責組建縣級專業應急救治隊伍,包括傳染病、食物中毒、群體性不明原因疾病、核事故和突發放射事件、職業中毒、化學污染中毒和重大創傷事故、救災防病等專業隊,每隊不少于20人。

縣疾控中心組建各類突發公共衛生事件應急工作隊,負責全縣突發公共衛生事件應急處置技術指導和現場處理。縣衛計委綜合監督執法局組建縣級衛生監督應急隊,依法開展突發公共衛生事件衛生監督。縣人民醫院組建縣級轉運醫療隊,負責全縣突發公共衛生事件危重病人、特殊傷病員轉診護送任務。其他各級各類醫療衛生機構,也要組建本單位突發公共衛生事件應急處置小組(醫療隊),配備基本裝備,負責突發公共衛生事件應急處置。

衛生應急救援隊伍要服從縣衛生健康局和上級衛生健康行政部門的統一管理、指揮和調度。

7.4  培訓和演練

縣衛生健康局負責應急隊伍培訓,并組織演練。每年至少組織一次突發公共衛生事件應急演練。演練中需要公眾參與的,必須報縣政府同意。

7.5  集中留驗觀察場所準備

全縣建立2至3個備用留驗觀察站。縣高鐵站、汽車客運站要設立1所相對封閉、能滿足一定數量傳染性疾病接觸者或可疑病人的臨時集中留驗觀察室。留驗觀察室啟用,由縣應急指揮部、衛生健康局決定。留驗觀察室衛生技術人員由縣衛生健康局從各醫療衛生機構中抽調。留驗觀察室要依法向縣疾病預防控制中心報告疫情信息。

7.6  物資儲備

縣衛健、財政、工信、發改、市場監管等部門要加強溝通和協調配合,建立處理突發公共衛生事件的物資和生產能力儲備。要建立全縣突發公共衛生事件應急所需的藥品、試劑、疫苗、醫療器械、救護設備和防護用品等應急物資的儲備制度。

應急物資儲備采取實物儲備、委托儲備、生產能力儲備、信息儲備相結合的方式,實行縣、鎮二級儲備制度。實物儲備要定期更換,保證效期,減少損失。

縣衛生健康局要在疾病預防控制、醫療、衛生監督等應急專業機構中建立衛生應急物資實物儲備制度,保障應急處置工作開展。

衛生應急物資儲備種類包括:藥品、疫苗、醫療衛生設備和器材、快速檢驗檢測技術和試劑、傳染源隔離及衛生防護的用品和應急設施。

7.7  科研和交流

縣衛生健康局組織開展應對突發公共衛生事件相關的防治科學研究,包括現場流行病學調查方法、實驗室病因檢測技術、藥物治療、疫苗和應急反應裝備、中醫藥及中西醫結合防治等,提高全縣應對突發公共衛生事件的整體水平。

7.8  經費保障

突發公共衛生事件應急處置經費保障實行分級負責、專項管理、專款使用制度。縣發改局要優先安排突發公共衛生事件應急處置基礎設施建設項目,財政部門要安排必要的應急處置工作經費,保障應急處置工作開展。

7.9  通訊與交通保障

各部門要根據應急工作需要,為應急處置機構和應急隊伍配備通訊和交通工具,保障應急處置工作開展。

7.10  社會公眾的宣傳教育

縣委宣傳部、縣文體廣電和旅游局、縣融媒體中心要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體,采取多種形式,廣泛宣傳突發公共衛生事件防范知識和衛生科普知識,開展精神心理衛生干預,教育和倡導公眾以科學的態度對待突發公共衛生事件。

發生突發公共衛生事件時,縣應急指揮部及辦公室、縣疾病預防控制中心、縣衛計委綜合監督執法局、各醫療機構要設立24小時值班電話,向群眾提供咨詢服務。

8  附則

8.1  名詞術語

重大傳染病疫情:指某種傳染病在短時間內發生,波及范圍廣泛,出現大量病人或死亡病例,其發病率遠遠超過常年發病率水平的情況。

群體性不明原因疾病:指在短時間內,病人相對集中的區域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現的病人,且病例不斷增加,范圍不斷擴大,又暫時不能明確診斷的疾病。

重大食物和職業中毒:指由于食品污染和職業危害的原因造成人數多或者傷亡較重的中毒事件。

新發傳染病:指全球首次發現的傳染病。

我國尚未發現的傳染病:指埃博拉出血熱、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其它國家和地區已經發現,在我國尚未發現過的傳染病。

我國已消滅傳染病:指天花、脊髓灰質炎等傳染病。

事發地區:指突發公共衛生事件發生地和主要波及區域。

傷病人員:指受突發公共衛生事件危害因素致病、致傷、致殘或死亡人員。

外籍人士:指在我國境內居住、工作、學習或旅游等無中華人民共和國國籍的國外政府官員、專家、學者、留學生及游客等。

8.2  預案修訂

本預案由縣衛生健康局會同有關部門制定,并根據實際情況變化,及時修訂完善。

8.3  預案解釋

本預案由縣衛生健康局負責解釋。

8.4  預案管理

應急救援指揮部成員發生人事變動不在其崗位的,由接替工作的人員自行替補,并及時報指揮部辦公室備案。

8.5  預案實施

本預案自印發之日起實施。

 

附件:民樂縣突發公共衛生事件應急指揮部成員名單

  


附件:

 

民樂縣突發公共衛生事件應急指揮部成員名單

 

總 指 揮:李作明  縣委書記

牛益民  縣委副書記、縣政府縣長

副總指揮:王春燕  縣委常委、宣傳部部長

陳克舜  縣委常委、縣政府常務副縣長

    縣委常委、統戰部長、順化鎮黨委書記

鄒  剛  縣政府副縣長、縣公安局局長

展興華  縣衛生健康局局長

    員:何成旺  生態工業園區管委會主任、縣財政局局長

裴緒國  河西解放紀念館館長、縣政府辦公室主任

張建學  縣委辦公室副主任

韓廷安  縣委宣傳部常務副部長

吉  成  縣發展改革局局長

韓延俊  縣人社局局長

李林學  縣教育局局長

張標昌  縣科技局局長

姚英善  縣公安局常務副局長

張曉林  縣工業和信息化局局長

魯遼元  縣民政局局長

劉大龍  縣交通運輸局局長

張愛民  縣農業農村局局長

朱榮元  縣自然資源局局長

張  金  縣林草局局長

趙培超  縣應急管理局局長

趙生貴  縣商務局局長

王連才  縣文體廣電和旅游局局長

肖璽年  縣市場監管局局長

張軍志  縣醫療保障局局長

武  榮  市生態環境局民樂分局局長

楊玉強  縣衛生健康局副局長

楊斌文  縣愛衛辦副主任、紅十字會副會長

陳朝貴  南豐鎮黨委書記

劉  平  南豐鎮黨委副書記、鎮長

宋曄儒  永固鎮黨委書記

鄭棟云  永固鎮黨委副書記、鎮長

李培福  洪水鎮黨委書記

          王  晶  洪水鎮黨委副書記、鎮長

葛永斌  民聯鎮黨委書記

吳得倫  民聯鎮黨委副書記、鎮長

穆尚余  三堡鎮黨委書記

謝興鵬  三堡鎮黨委副書記、鎮長

李吉鴻  六壩鎮黨委書記

張金銘  六壩鎮黨委副書記、鎮長

雷菊紅  順化鎮鎮長

楊  鵬  豐樂鎮黨委書記

楊學春  豐樂鎮黨委副書記、鎮長

趙玉林  新天鎮黨委書記

李蔭國  新天鎮黨委副書記、鎮長

楊志彪  南古鎮黨委書記

陳學福  南古鎮黨委副書記、鎮長

黃永香  縣城市社區工作委員會書記

王  秀  縣城市社區管委會主任

辛俊兵   民樂高鐵站站長

李  飛  縣人武部副部長

鄭  翔  縣武警中隊中隊長

王新民  縣人民醫院院長

任恒寬  縣中醫醫院院長

王有玄  縣婦幼保健院黨支部書記

董永鵬  縣疾控中心主任